2017年，銀泰公益基金會與23家國際國內(nèi)環(huán)保公益機構(gòu)共同發(fā)起成立了致力于推動民間自然保護(hù)事業(yè)的“社會公益自然保護(hù)地聯(lián)盟”，目標(biāo)是在2030年前，推動和支持民間力量幫助國家管理國土面積1%的公益保護(hù)地。

為摸清當(dāng)前國內(nèi)公益保護(hù)地現(xiàn)狀，社會公益自然保護(hù)地聯(lián)盟在全國范圍內(nèi)通過網(wǎng)上問卷的形式進(jìn)行調(diào)研，最終在提交的超過50條記錄中識別出30個符合定義標(biāo)準(zhǔn)的公益保護(hù)地。分析顯示，按照公益保護(hù)地聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國公益保護(hù)地總計保護(hù)面積為7222.57平方公里，距離聯(lián)盟提出的覆蓋國土面積1%的遠(yuǎn)景目標(biāo)已進(jìn)展7.5%。

公益保護(hù)地的發(fā)展歷史和評定標(biāo)準(zhǔn)

我國從1956年建立第一個自然保護(hù)區(qū)，到目前已經(jīng)建成了占國土面積18%的各類自然保護(hù)地體系。公益保護(hù)地就是為了填補現(xiàn)有保護(hù)地體系的空缺，補充已有保護(hù)地在資金、技術(shù)和人力的不足，而探索的一種由民間機構(gòu)、社區(qū)或個人治理或管理的自然保護(hù)地模式。

公益保護(hù)地實踐始于1990年代，一些個人出于對環(huán)保的熱情，以租賃、承包等形式獲得較長時間的林地經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)，自發(fā)開展植樹造林、動植物保護(hù)等行動，資金也主要由個人自己承擔(dān)。另一類較早開始的公益保護(hù)地實踐則是社區(qū)保護(hù)地。20世紀(jì)90年代初，隨著參與式發(fā)展的理念和方法引入中國，以社區(qū)為主體的理念越來越多被應(yīng)用在生態(tài)保護(hù)項目中，眾多國際和本土NGO持續(xù)至今仍在開展和推動社區(qū)保護(hù)地的各種實踐。自2008年集體林權(quán)制度改革啟動以來，一些民間機構(gòu)看到了新的契機。2011年四川平武老河溝建立了國內(nèi)第一個在政府監(jiān)督下，由民間機構(gòu)建立和管理的社會公益保護(hù)地。

2017年，在世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的組織下，聯(lián)盟完成并發(fā)布了《社會公益自然保護(hù)地定義及評定標(biāo)準(zhǔn)》。2019年，在其基礎(chǔ)上，聯(lián)盟又形成了《社會公益自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)》。簡單而言，當(dāng)一個區(qū)域同時符合以下三條標(biāo)準(zhǔn)時，我們將其認(rèn)定為公益保護(hù)地：

1）有明確的地理邊界和范圍

2）有政府以外的民間機構(gòu)、社區(qū)或個人參與到保護(hù)地的治理或具體管理中

3）非政府主體在保護(hù)地內(nèi)有長期、例行開展的保護(hù)行動（已實質(zhì)性開展長期保護(hù)行動，或是通過協(xié)議約定了保護(hù)管理的權(quán)利責(zé)任）

2018年公益保護(hù)地發(fā)展現(xiàn)狀

為摸清當(dāng)前我國公益保護(hù)地的發(fā)展現(xiàn)狀，給聯(lián)盟1%的目標(biāo)制定基線，聯(lián)盟在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公益保護(hù)地信息征集的相關(guān)調(diào)研。截至2019年1月10日，共收集到58條主動提交的公益保護(hù)地信息。經(jīng)過聯(lián)盟成員機構(gòu)代表對信息的逐條核實和討論，以上述三條標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，最終認(rèn)定了30個符合標(biāo)準(zhǔn)的公益保護(hù)地。

需要說明的是，由于時間較短，擴(kuò)散范圍有限，本次調(diào)研收集到的公益保護(hù)地信息數(shù)量并不能完全代表中國公益保護(hù)地的現(xiàn)狀。聯(lián)盟將持續(xù)開放網(wǎng)上信息征集的渠道，在更大范圍內(nèi)收集和核對信息。

（一）數(shù)量、面積與空間分布

30個公益保護(hù)地總計保護(hù)面積為7222.57平方公里，占國土面積的0.075%，距離聯(lián)盟提出的保護(hù)國土面積1%的遠(yuǎn)景目標(biāo)已進(jìn)展7.5%。30個公益保護(hù)地面積大小不一，最小的只有13.69公頃，最大的可達(dá)1924平方公里。

現(xiàn)有公益保護(hù)地與《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030）》中確定的32個陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域重合度非常高，有22個完全處在優(yōu)先區(qū)邊界內(nèi)，還有3個在距優(yōu)先區(qū)邊界20公里的范圍內(nèi)。

（二）治理類型與管理主體

根據(jù)2017年聯(lián)盟發(fā)布的《社會公益自然保護(hù)地定義及評定標(biāo)準(zhǔn)》，將公益保護(hù)地的治理類型劃分為A1.民間非營利機構(gòu)治理、A2.民間營利性機構(gòu)治理、B1.社區(qū)治理、B2.自然人治理、C.聯(lián)合治理、D.政府委托民間管理六個類別。現(xiàn)有30個公益保護(hù)地的治理類型覆蓋了上述A1、B1、C和D四種，其中社區(qū)治理是目前公益保護(hù)地最主要的治理類型，有56.7%的公益保護(hù)地（17個）都是在當(dāng)前政府已建的自然保護(hù)地邊緣或外圍，通過社區(qū)自發(fā)組建的協(xié)會、合作社或者非正式注冊的社區(qū)管理委員會等不同形式的管理主體對公益保護(hù)地內(nèi)的土地進(jìn)行管理。

（三）保護(hù)行動

所有公益保護(hù)地都或多或少的進(jìn)行著定期的巡護(hù)和監(jiān)測工作，只是專業(yè)程度和巡護(hù)頻率不一。其中有18個保護(hù)地組建了專職的巡護(hù)員管理團(tuán)隊，10個保護(hù)地主要依靠志愿者巡護(hù)員團(tuán)隊，還有2個保護(hù)地是依靠所在的自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)員聯(lián)合開展巡護(hù)工作。除巡護(hù)監(jiān)測外，協(xié)助執(zhí)法也是一項普遍開展的重要行動，有13個公益保護(hù)地在進(jìn)行定期巡護(hù)監(jiān)測的同時，也積極協(xié)助森林公安打擊非法利用資源的事件。此外還有零星的保護(hù)地會針對各自情況，開展如自然資源本底調(diào)查、建立人獸沖突基金等活動。

（四）資金來源與可持續(xù)運行措施

公益保護(hù)地的資金來源主要包括公益捐贈、社區(qū)自籌、政府購買服務(wù)、商業(yè)運營等幾個不同渠道。所有的公益保護(hù)地資金來源中都包含公益捐贈這一項，并且公益捐贈仍然是12個公益保護(hù)地的唯一資金來源。絕大多數(shù)公益保護(hù)地（23個）都已經(jīng)在嘗試各種渠道的可持續(xù)運營管理措施，其中生態(tài)產(chǎn)品銷售、營利性自然教育或自然體驗、從政府或民間渠道獲得長期捐贈承諾是最主要的可持續(xù)運營措施。

公益保護(hù)地發(fā)展前景展望

雖然眾多國內(nèi)外民間機構(gòu)先后開展了各種類型的公益保護(hù)地創(chuàng)新模式試驗，但社會力量參與自然保護(hù)地的建設(shè)、治理與管理仍處于剛剛起步的階段，還面臨著很多問題。要想推動公益保護(hù)地在中國快速發(fā)展，形成一定規(guī)模，真正成為中國構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的有益補充，還需要從以下幾個方面進(jìn)行努力：

1. 為公益保護(hù)地提供完善的法律地位、政府認(rèn)可和激勵政策

目前我國的自然保護(hù)地相關(guān)法律都是針對政府治理的自然保護(hù)地，缺少對公益保護(hù)地的正式的法律認(rèn)可和政策保障。現(xiàn)行的各種政策都鼓勵社會參與，但還都缺少對社會參與渠道和形式的明確表述。在“建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的新契機下，還需要進(jìn)一步明確民間力量通過公益治理、社區(qū)治理和共同治理參與自然保護(hù)地的治理。

2.建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，為公益保護(hù)地提供明確的方向指引和技術(shù)支撐

目前很多公益保護(hù)地的在地實踐已經(jīng)各自積累了一定經(jīng)驗，但缺少對于已有經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)提煉，對于有興趣開展公益保護(hù)地工作的機構(gòu)和個人缺少明確的行動指引。需要針對各種不同治理和管理類型的典型案例進(jìn)行深入分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，全面構(gòu)建社會公益保護(hù)地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、分類體系和評價體系，并且制訂不同類別保護(hù)地的操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，為更多有志于推動社會公益保護(hù)地發(fā)展的民間機構(gòu)提供方向指引和技術(shù)支撐。2019年7月，公益保護(hù)地聯(lián)盟正式發(fā)布《公益保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)與指南》，為公益保護(hù)地管理提供了基礎(chǔ)的技術(shù)指南，但指南還需要進(jìn)一步完善和迭代。

3.開展人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，為公益保護(hù)地提供高度職業(yè)化的保護(hù)地管理人才

保護(hù)地的管理需要具有多學(xué)科知識和綜合管理能力的專業(yè)人才，而我國的保護(hù)地管理人員整體數(shù)量不足、專業(yè)水平不高，造成管理水平較為落后，這一點無論是政府管理的保護(hù)地，還是民間機構(gòu)管理的社會公益保護(hù)地內(nèi)都面臨相似的問題。未來需要打造更為專業(yè)化的針對于保護(hù)地管理的人才培養(yǎng)和能力建設(shè)項目，不斷為社會公益保護(hù)地輸送高水平的管理人才。

4.探索多元化的資金渠道，為公益保護(hù)地提供可持續(xù)的保護(hù)管理資金保障

公益保護(hù)地高度依賴社會捐贈資金，保護(hù)地的建設(shè)和運營需要民間機構(gòu)持續(xù)不斷的出資，而這種慈善捐贈資金會收到外部環(huán)境的極大影響，其可持續(xù)性是個較為突出的問題。社會公益保護(hù)地要想長久地運轉(zhuǎn)，未來需要探索更為多元化的資金渠道。